索引號: NA00101040604201904012 組配分類: 意見征集(面向公眾)
發布機構: 市政府辦 主題分類: 工業、交通  
名稱: 關于征求《關于六安市盤活“僵尸企業”工作的實施意見(征求意見稿)》意見的公告 信息來源: 綜合法規科
文號: 關鍵字: 僵尸企業  
發布日期: 2019-04-17 17:05 訪問量: 122
發布時間:2019-04-17 17:05
關于征求《關于六安市盤活“僵尸企業”工作的實施意見(征求意見稿)》意見的公告

按照市政府要求,市經信局起草了《關于六安市盤活“僵尸企業”工作的實施意見(征求意見稿)》。

 現面向社會公開征求意見,公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

1.通過信函方式將意見郵寄至:六安市行政中心7號樓2樓市經信委辦公室。來信請注明“征求意見”字樣?!?/p>

2.形成書面材料簽字或蓋章傳真至3379211。

3.通過電子郵件將意見發送至:[email protected]。

聯系電話:0564-3379895。

意見反饋截止時間為2019年4月27日。

 

    附件:關于六安市盤活“僵尸企業”工作的實施意見(征求意見稿)

 

                                                                                                                    2019年4月17日

                     

關于六安市盤活“僵尸企業”工作的實施意見

                                                                              (征求意見稿)

 

    為進一步深化供給側結構性改革,加快處置“僵尸企業”,盤活存量資產,優化資源配置,拓展項目落地新空間,培育經濟增長新動能,促進工業經濟高質量發展,現就全市盤活“僵尸企業”工作提出如下意見。

    一、總體要求

    “僵尸企業”是指連續3年以上處于停產、半停產狀態且1年以上未納繳增值稅,嚴重虧損且持續欠薪、欠稅、欠息、欠費的工業企業。具體標準由各縣區參考以上特征,結合實際進行界定。各地要按照“分類處置、協同處置、依法處置、有序處置、屬地處置”的原則,積極穩妥處置“僵尸企業”。力爭2-3年內,全市盤活“僵尸企業”150家以上,實現全市重點行業“僵尸企業”基本出清,企業市場化退出長效機制基本建立。

    二、主要任務

(一)摸清家底。深入開展調查摸底和風險評估,摸清家底、建立臺賬。依法理清“僵尸企業”的債權債務、資產產權、形成原因及職工安置等情況。建立部門和單位聯動機制和信息共享機制,加強跟蹤監測和分析預警。

(二)處置資產。各地結合實際,可將“僵尸企業”細分為“兼并重組類”、“債務重組類”、“破產重整類”、“破產清算類”企業,分批分類開展處置工作。對“兼并重組類”企業,要積極引導行業龍頭企業通過產權轉讓、資產置換等方式兼并重組,盡快盤活有效資產;對“債務重組類”企業,要建立債權人會商制度,維護好各方利益關系,通過擔保替換、平移代償、租賃承包等方式,促進債務重組,盡快幫助其恢復生產;對“破產重整類”企業,要盡可能地推進出售式重整,維護大部分職工就業穩定;對“破產清算類”企業,要協調金融機構加快不良貸款處置,法院要依法實行簡易破產程序,加快破產清算,盡快實現市場出清。

(三)安置職工。按照《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國社會保險法》相關規定,從“僵尸企業”債權中優先支付社會保險費、經濟補償金、欠發的工資。支持兼并重組、債務重組后的新企業更多吸納原“僵尸企業”職工,穩定現有工作崗位。對“僵尸企業”處置后的失業人員,要實施再就業幫扶,切實做好屬地企業信訪維穩工作。

(四)打擊逃廢債。對出現故意隱匿和轉移資產、假倒閉、偽造租賃合同、刻意脫保、“失聯”乃至逃逸等惡意逃廢債行為的,依法采取聯合懲戒措施,防止出現“邊幫扶、邊逃債”現象。凡有非法轉移資產,惡意欠薪、欠息、欠稅、欠費現象,法定代表人或企業主外逃或無法聯系,從事高利貸等情況的企業,均列入市逃廢債黑名單并予以公布。實行法院失信人名單及金融機構逃廢債黑名單聯動制裁,限制其出入境、高消費以及動產、不動產過戶變更,不得享受政府財稅政策,不得進入政府采購與工程招投標。

(五)建立退出機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,全面深化以畝產效益為導向的資源要素市場化配置改革,以企業綜合評價排序結果為依據,利用實施用能、用地、用水、排污權等資源要素差別化價格政策措施和各類安全、環保、質量、能耗等強制性標準,加快倒逼“僵尸企業”退出。

三、政策措施

(一)財稅支持。在每年市中小企業(民營經濟)發展專項資金中安排一定數量的紓困資金,按照各縣區處置“僵尸企業”的工作實效,綜合評定分配資金。對單個盤活成功且恢復生產經營的,按收購額的5%一次性獎勵收購方,最高不超過200萬元。認真貫徹落實國家稅收優惠和減稅政策,企業在盤活中發生的相關稅收,各縣區政府對稅收地方留存部分采取獎補方式全額返還收購方。

)金融支持。鼓勵金融機構積極參與“僵尸企業”處置、閑置資產盤活工作,對債務處置過程中形成的損失做到應核盡核及時核銷,并落實盡職免責。對關停企業和以破產清算方式退出的企業,各金融機構停止新增授信和續貸,平穩有序退出信貸;對有市場前景、工藝技術較為先進,暫時經營困難的特困企業,積極探索運用債轉股等方式,最大限度幫助企業脫困。加大對兼并重組的金融支持,鼓勵金融機構在依法合規和風險可控的前提下提供發放并購貸款。

)土地處置。企業通過合作、租賃方式盤活閑置土地,不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。對“僵尸企業”退出土地符合“退二進三”條件的,由政府予以收儲,通過掛牌改變土地用途形成的收益金額用于獎勵企業。

優化審批。優化“僵尸企業”閑置資產盤活過程中相關審批流程,開設“僵尸企業”處置綠色通道,涉及項目報建驗收、市場主體登記、資產權屬變更、稅費清繳等行政手續的,一律從簡限時辦理,及時幫助解決土地、環評、用工和項目建設中的困難和問題,促進項目盡快建成產出。對閑置企業周邊水、電、氣、通信等基礎設施不完善的要限期予以配套完善。對閑置企業原核定的用能、排污、用水等要素指標符合相關規定的,允許直接更名過戶到新引進企業。 

    四、組織保障

(一)加強組織領導。成立市處置“僵尸企業”工作領導小組,市長任組長,分管副市長任副組長,市法院、經信、財政、人社、自然資源、稅務等部門及各縣區政府(管委)為成員,統籌推進盤活工作。領導小組辦公室設在市經信局,負責具體協調組織落實工作。各市級相關部門要按照職責分工,協同做好協調、指導、考核、監督工作;各縣區作為“僵尸企業”的屬地管理責任主體,要高度重視、成立專項工作組,全力抓好本區域內“僵尸企業”的盤活處置工作,努力在全市形成齊抓共管、協同推進的良好局面。

(二)加強調度通報。將“僵尸企業”處置工作完成情況納入對各縣區工業和民營經濟工作年度考評。各縣區于每季度結束后5個工作日內報送本地“僵尸企業”處置工作進展情況,市處置“僵尸企業”工作領導小組辦公室定期開展督導和評估,并適時予以通報。

(三)加強宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等傳播渠道,通過組織召開現場會、編印工作簡報等方式,全面準確宣傳企業破產法理念與制度,廣泛深入宣傳各地處置“僵尸企業”成功做法和典型案例,在全市營造出積極穩妥推進“僵尸企業”處置工作的良好氛圍。

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